国家装配式建筑示范城市发展情况研究
—— 杭州·宁波·绍兴 ——
监 制：肖正华 执 笔：高洋洋 制 图：程小红
发展装配式建筑是推进我国建筑业供给侧结构性改革的重要举措，有利于促进建筑业与信息化、工业化深度融合，培育新产业，发展新动能。作为我国建筑业大省，浙江省近年来在装配式建筑方面发展迅速。该省住房城乡建设厅公开发布的《2018浙江省建设领域各行业发展情况》显示，该省2018年装配式建筑新开工面积达5692万平方米，占新建建筑面积的18.1%，同比增长5.1个百分点。
上述成绩的取得与该省认真落实并扎实推进住房城乡建设部关于培育装配式建筑示范城市和产业基地建设的相关部署密不可分。2017年11月，浙江省杭州、宁波、绍兴三个城市被住房城乡建设部认定为首批装配式建筑示范城市。相比而言，杭州、宁波、绍兴三个城市均属于国内较早开始装配式建筑探索发展的城市，不仅及时出台了地方落地政策，还都设置了具体发展目标、明确了采用范围并拿出了有效的奖励措施。经过多年发展，上述三市在不断完善政策体系、打造产业集群、培育产业工人队伍等方面的经验值得借鉴。
国内装配式建筑实践的先行者
2016年9月《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》出台，促使我国装配式建筑发展全面驶入快车道。事实上，在此之前，杭州、宁波、绍兴三个城市在装配式建筑领域已经有了一段时间的探索，地方版推进政策、具体项目的落地实施方案等一系列成果和实践，为它们之后顺利入选首批装配式建筑示范城市奠定了良好的基础。
杭州市：杭州市城乡建设委员会称，早在2006年杭州即开始了对装配式建筑的起步探索。为进一步加快建筑业发展，2016年8月杭州提出了“十三五”建筑业发展目标，其中一项目标就是大力推进新型建筑工业化。2017年11月，《杭州市人民政府办公厅关于推进绿色建筑和建筑工业化发展的实施意见》出台，进一步明确分区推进以及发展目标，并提出了编制发展规划、完善技术体系、推进住宅全装修、推行工程总承包等8项任务。对于为何要大力发展装配式建筑，杭州市城乡建设委员会在相关公开报道中概括了两个原因：一是要鼓励建筑业改革创新，二是要走绿色发展道路。
宁波市：2013年，宁波市首个装配式项目开工；2015年该市先后两次出台政策，采用“引”和“逼”相结合的方式推广装配式建筑。2016年，宁波市再次出台实施意见，进一步明确了发展重点、责任主体，并从供地条件、招投标、规划许可、施工及验收、面积测绘和产权登记等建设程序上保障了装配式建筑相关项目的推进。在一系列强有力政策措施的鼓励下，截至2017年11月，宁波市累计开工装配式建筑项目307个，建筑面积达660余万平方米。
绍兴市：2014~2015年，绍兴市相继被住房城乡建设部列为“建筑产业现代化试点地区”和“国家住宅产业现代化综合试点城市”。2016年12月，绍兴市专门出台《关于推进绿色建筑和建筑产业现代化发展的实施意见》，大范围提高装配式建筑覆盖面。截至2017年11月，绍兴市已落实装配式建筑757万平方米、全装修住宅117万平方米。
点评：
虽然以上三地在推动装配式建筑发展的具体细节上存在地方差异，但在2016年之前装配式建筑还常被人称为“建筑工业化”或“建筑产业化”时，杭州、宁波、绍兴就已经开始了探索。可以看出，这些城市正是因为积极主动把握行业发展趋势、各方面起步较早、决策等有前瞻性，才在首批装配式建筑示范城市评选中具有一定优势，在获评示范城市后又进一步推动了当地装配式建筑的快速发展。
发展目标明显高于国家要求
2017年3月，住房城乡建设部出台《“十三五”装配式建筑行动方案》提出，到2020年全国装配式建筑占新建建筑的比例达到15%以上，其中重点推进地区达到20%以上，积极推进地区达到15%以上，鼓励推进地区达到10%以上。根据此前国务院的相关文件，长三角区域属于装配式建筑的重点推进地区，杭州、宁波、绍兴三市设置的目标均远超20%。另外，三市还明确了哪些区域或项目必须采用装配式建筑以及相应的奖励政策，这些因地制宜的政策，一定程度上为当地的装配式建筑发展提供了信心保障和动力支撑。
杭州市：2016年8月，杭州市提出的“十三五”建筑业发展目标明确，要培育1～2个国家级产业化基地，2020年装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。在具体实施上，按照“突出重点，整体推进”原则，杭州市确定了装配式建筑重点推进区域、积极推进区域和鼓励推进区域。另外，自2017年起，杭州市主城区范围内所有土地招拍挂的建筑项目，都要求100%采用装配式建筑。
对于设置如此高要求的原因，杭州市城乡建设委员会市场处处长郭群解释说，相较于传统建筑，装配式建筑能够改善房屋墙体开裂、渗漏等质量问题。装配式建筑就像搭积木一样造房子，因此建造的速度会更快，工期可缩短30%左右。同时，工厂化生产和现场装配施工可大幅减少建筑垃圾和建筑污水，降低建筑噪音、有害气体及粉尘的排放。
宁波市：2017年3月，《宁波市人民政府办公厅关于进一步加快装配式建筑发展的通知》印发，正式明确宁波市装配式建筑工作目标为：大力发展预制混凝土结构、钢结构等多种形式的装配式建筑，2018年和2020年分别实现装配式建筑占新建建筑比例达20%以上和35%以上。数据显示，2019年，宁波市新开工装配式建筑307个，建筑面积达1315万平方米，同比增长63.4%。2020年1~3月，宁波市新开工装配式建筑面积154.8万平方米，同比增长25.35%；预计今年全年新开工装配式建筑项目面积达1300万平方米。
宁波一家建筑公司副总经理分析表示，装配式建筑采用工业化的生产线，楼板、墙板、楼梯等部件是在工厂里预制好的，不仅减少了多个人工环节，还能减少墙体渗水、开裂等房产质量问题，比传统手工现场制作的质量更加有保障。另外，工业化的生产和管理，可减少企业生产引起的水、电、材料的浪费。
绍兴市：据绍兴市2016年12月出台的《关于推进绿色建筑和建筑产业现代化发展的实施意见》，2017年起该市保障性住房、政府投资或以政府投资为主的新建公建项目全部实施装配式建造，2020年全市实现装配式建筑占新建建筑比例达到30%以上。
2019年3月，绍兴市出台《关于促进建筑业企业转型升级加快推进建筑产业发展的实施意见》再次提出，该市的装配式建筑发展要争取走在全国前列。在具体推进举措上，包括保障性住房、政府投资或以政府投资为主的新建公建项目全部实施装配式建造，中心城区出让或划拨土地上的新建项目全部实施装配式建造；引导新建公共建筑优先采用钢结构等。另外，绍兴市还通过给予资金补贴的形式加大对装配式建筑产业工人的扶植力度。根据绍兴市2019年政府重点工作完成情况表，当年全市装配式建筑面积占新开工建筑面积比例达29.7%，超出之前制定的目标。
点评：
在装配式建筑发展目标上，国务院2016年的文件提出：力争用10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%。而杭州、宁波、绍兴三市设置的2020年目标即分别为达到（或超过）30%、35%和30%，均希望用一半的时间实现国家层面的目标，甚至宁波市还要高于30%这个目标。至于三市的目标能否实现，还要看今年的数据。根据绍兴市2019年达到29.7%的比例，距离2020年超过30%的目标已经非常接近了。由此可见，发展装配式建筑关键在于地方政府的重视和支持力度，只要足够重视、政策到位，保障市场充满活力不是问题。
相关特色经验有待总结推广
根据住房城乡建设部要求，各装配式建筑示范城市和产业基地要按照有关规定扎实推进装配式建筑各项工作，及时探索总结一批可复制、可推广的发展经验，切实发挥示范引领和产业支撑作用。作为全国首批装配式建筑示范城市，杭州、宁波、绍兴三市在装配式建筑方面起步较早，也探索出了一些地方经验，如杭州打造产业集群、宁波完善政策体系、绍兴重视产业工人培育等，这些都为助力当地装配式建筑的快速发展发挥了重要作用。
杭州市：杭州是浙江省“建筑强市”，建筑业总产值占全省总产值的比重超过15%。2017年，杭州市即提出打造装配式建筑千亿元级产业集群的愿景。近年来，随着装配式建筑占新建建筑比例的不断提高，杭州市集开发、设计、生产、施工为一体的装配式建筑上下游产业的千亿元级链群逐渐发展壮大。
在推广农村轻钢结构装配式建筑方面，杭州市临安区推出“三带图四到场”农民管理机制。在政府部门主动介入、积极引导、规范管理的同时，通过先期建成的样板农居房，让老百姓直观感受装配式建筑工期短、保温性能好、实用面积高等优势，提升装配式建筑的认可度。此外，杭州市还重视对装配式建筑产业工人的培训，由当地建筑业协会等共同举办培训班，培训考核合格的学员将获得合格证书。
宁波市：宁波市的装配式建筑政策支持体系较为健全，主要采用了“引”和“逼”相结合的方式进行推广。“引”主要是给予建设单位面积奖励、提前预售等政策，“逼”则是在土地出让时强制加入装配式建筑指标要求。另外，宁波市还出台政策深化建筑业“放管服”改革，2019年12月起装配式建筑项目全面实施承诺制，进一步简化流程。
绍兴市：在产业工人队伍培育方面，绍兴市建立了“分散培训、统一考核”装配式建筑产业工人技能培训考核评鉴模式。具体而言，通过以赛促培、订单培训等方式创新培训形式，实现分散培训；在考核上，实行统一考核基地、统一考核发证、统一长效管理，以此建立“统一”机制，实现统一考核。2019年10月，绍兴市建筑产业工人培育进一步延伸到了农村地区。
此外，绍兴市还发挥建筑产业现代化的区域先发优势，参与行业相关规范标准编制，主编或参编《装配式钢结构建筑技术标准》《装配式混凝土结构技术规程》等国标、行标、地标。另外，在产业链的打造方面也有动作，2019年1月，绍兴市83家建筑行业上下游企事业单位共同设立了“绍兴建筑产业现代化发展联盟”。
点评：
“工厂化生产、装配化施工”是装配式建筑的重要特征，发展装配式建筑离不开上下游产业链的打造。在这方面，杭州是由政府层面推动产业集群发展，绍兴则是上下游企事业单位共同组成发展联盟。另外，装配式建筑对于工人的技能要求更高，传统的“建筑工人”需要成长为“产业工人”，因此产业工人队伍的培育也是装配式建筑发展的重要一环。上述城市在这些方面的重视，一定程度上助力了当地装配式建筑的快速发展。
总结：实践证明，发展装配式建筑是建筑业实现节能、节水、节材、环保，走向健康可持续发展的必由之路，同时有利于改善城市环境、提高建筑综合质量和性能、推进生态文明建设。杭州、宁波、绍兴三市位于我国装配式建筑的重点推进地区，浙江本身也是建筑大省之一，在发展装配式建筑方面具有一定先天性优势。总体而言，三市在装配式建筑方面的探索均起步较早、设置的发展目标也都高于国家标准，经过多年的发展，在各方面举措的有效支持下，取得了一定的成绩。
当前我国装配式建筑的发展正处于承上启下阶段，上述三市应再接再厉，及时总结各自好的做法，形成可复制、可推广经验，供省内或国内其他城市参考、借鉴，并进一步努力以发挥好先行先试示范带头作用。当然，发展装配式建筑也不能全靠政策的推动，还需打造并打通产业链，同时加大宣传和推广力度，以争取得到上下游产业链及广大消费者的认可。未来三市可在提高装配式建筑使用者的获得感、树立全国行业样本及利用权威媒体打造品牌战略高地等方面作进一步探索。
国家装配式建筑示范城市发展情况研究
—— 石家庄·唐山·邯郸篇 ——
执 笔：高洋洋
发展装配式建筑有利于节约资源能源、减少环境污染和提升房屋质量安全水平。河北省在装配式建筑方面的探索起步较早，相关文件在2015年就已出台。此外，根据河北省装配式建筑“十三五”发展规划，2020年底前该省要培育2个国家级装配式建筑示范城市。事实上，在住房和城乡建设部2017年公布的第一批装配式建筑示范城市名单中，河北就有石家庄、唐山和邯郸3座城市入选。此外，河北还有包含大元建业集团、中国二十二冶集团、河北建设集团、河北省建筑科学研究院、惠达卫浴、冀东发展集成房屋等在内的14家企业，被住房和城乡建设部列为装配式建筑产业基地。
梳理近些年河北省装配式建筑发展情况可以看出，上述3座城市均起步较早、重视程度较高、配套政策较完善、注重发挥地方资源优势，探索了一条装配式建筑发展的“河北路径”。河北省住房和城乡建设厅党组副书记、副厅长桑卫京在2019年接受中国建设报专访时曾表示，围绕城市绿色发展方向，河北将全面推行绿色建筑标准，大力发展超低能耗建筑，稳步推进装配式建筑发展，逐步提升装配式建筑占新建建筑的比例。
石家庄：运用综合优势发展装配式建筑
根据2017年5月出台的《河北省装配式建筑“十三五”发展规划》，石家庄被规划为装配式建筑产业综合性生产基地，以建筑产业科技创新为基本定位，重点对接北京和天津科技资源，搭建设计研发和智慧管理平台，兼顾装配式混凝土、钢结构、现代木结构和混合结构的全产业链核心技术研发，辐射带动全省装配式建筑发展。
近年来，通过当地政府的持续推动，石家庄市装配式建筑发展速度较快。截至2020年6月，该市共有125个装配式混凝土建筑项目通过专家评审，总建筑面积达536.02万平方米。总体来看，石家庄在推动装配式建筑发展方面有以下几方面做法：
（1）在战略上重视装配式建筑推广工作。为整体推进装配式建筑发展，2015年8月，石家庄市住房和城乡建设局设立了住宅产业化处；2016年7月，石家庄市建筑节能与墙材革新管理中心正式加挂“石家庄市建筑产业化促进中心”牌子。与此同时，石家庄市政府还明确了住房和城乡建设、行政审批、国土、规划、交通运输、交管、财政、质监等各部门职责，举全市之力发展装配式建筑。2018年1月，石家庄市建筑协会专门成立了装配式建筑工作委员会。
（2）持续完善配套政策。国家层面和河北省层面出台发展装配式建筑相关文件后，石家庄迅速行动，在具体实施办法出台前，就“参照上海、济南做法，并结合我市实际”于2017年4月印发了《石家庄市装配式建筑装配率计算办法（试行）》。2017年9月，石家庄市人民政府办公厅印发《关于大力发展装配式建筑的实施意见》，以2017年、2018年、2020年和2025年为节点，制定了不同阶段的发展目标。
2018年2月，国家标准《装配式建筑评价标准》正式实施，为适应这一标准，石家庄又对上述实施意见进行了修订和完善，并于2018年4月印发。新版实施意见对装配式建筑发展优惠政策进行了调整，加大了政策支持力度，并确保了相关政策的延续性，避免因执行新的国家标准导致装配式建筑工作停滞不前。此外，近年来石家庄还先后出台了《关于加快推进我市建筑产业化的实施意见》《关于加快推进钢结构建筑发展的意见》和《关于加快推进装配式建筑工作的通知》。
（3）设置较高发展目标。上述《关于大力发展装配式建筑的实施意见》明确，2017年起，石家庄市桥西区等几个中心城区政府投资项目50%以上采用装配式建造方式建设，非政府投资开发项目10%以上采用装配式建造方式建设；2020年起，桥西区等几个中心城区新建建筑面积40%以上采用装配式建造，鹿泉区等几个外围城区新建建筑面积30%以上采用装配式建造；到2025年，桥西区等几个中心城区新建建筑凡适合装配式方式建造的全部采用装配式建造，全市新开工装配式建筑占新建建筑面积比例达到60%以上。可以看出，石家庄设置的目标明显高于国务院文件提出的基本目标。
（4）注重人才和产业工人培养。为推动装配式建筑发展，提升装配式建筑专业技术人才及产业工人的技术水平，2019年8月，“石家庄市第一期装配式建筑产业工人培训”举行。参加培训人员由来自多家施工单位的40余名工人组成，培训内容涵盖：装配式建筑概述及技术体系介绍、装配式建筑施工理论知识学习、预制混凝土构件安装等理论方面，同时还进行了预制外墙板、内墙板、叠合板及预制楼梯的吊装和内外墙板注浆实操演练。
石家庄市住房和城乡建设局相关负责人表示，装配式建筑是未来的重要发展方向，该局高度重视装配式建筑推广工作。近年来，通过采取提升配建比例、培育产业基地、约请专家定期培训、赴外地对标学习等举措，石家庄基本形成了集产品研发、设备制造、建筑设计、构件生产一条龙的建筑产业化链条。
总体来看，石家庄对发展装配式建筑的重视程度较高，出台了不少相关政策、定下的发展目标也较高。不过，也有当地的业内人士表示，装配式建筑的实际落地情况并没有达到预期效果，比如石家庄当地的建筑公司实力整体弱于省内的一些城市，政府在资金支持上也弱于一些经济实力较强的城市。今年是装配式建筑发展“承上启下”之年，石家庄不妨根据近几年的实际发展情况，对接下来的工作做一些细化和调整；同时，发挥好京津冀协同发展的政策优势，注重资金、技术和经验等的引入，更好地借助“外力”推动当地装配式建筑发展。
唐山：将装配式建筑作为绿色发展的“新名片”
今年年初，新冠肺炎疫情突然爆发，唐山部分装配式房屋生产企业迅速复工，支持多个城市地方版“火神山”医院建设。这些企业之所以能快速响应，为疫情防控阻击战争取时间作出贡献，得益于唐山在装配式建筑领域拥有的产业基础和资源优势。唐山被称为“中国近代工业摇篮”和“华北工业重镇”，在装配式建筑产业的三大主料——钢材、水泥、砂石骨料方面，唐山具有就地取材的优势。另一方面，因产业结构偏重和环保压力增加，唐山也一直在探索转型升级、节能减排的高质量发展之路。因此，装配式建筑便成了当地的首选之一。
根据《河北省装配式建筑“十三五”发展规划》，依托钢铁产业优势突出、交通区位优越等，唐山被规划定位为装配式建筑区域性生产基地，重点发展钢结构建筑，积极发展装配式混凝土建筑，并借助区域内良好的现代木结构、陶瓷、型材等产业基础，发展现代木结构建筑、建筑部品、整体厨卫等。在发展装配式建筑方面，唐山主要有以下做法：
（1）较早起步助推装配式建筑发展。唐山是河北较早发展装配式建筑的地区，唐山市住房和城乡建设局建筑节能与技术处处长党开春表示，早在许多地方还对装配式建筑持观望态度时，唐山各大企业便依靠自身和唐山的资源禀赋起步先行。在政策方面，2016年6月出台的《关于加快推进住宅产业现代化发展的实施意见》明确，中心区建筑面积10万平方米以上的新建住宅小区，采用住宅产业现代化建造方式的建筑面积不低于总建筑面积的10%。2017年12月，《唐山市推进装配式建筑发展的若干政策措施》出台，明确政府投资或主导新建的保障性住房、棚户区改造和公共建筑等项目应采用装配式建造方式，并从容积率奖励、财政支持、税费优惠、优化发展环境等方面给予政策支持。
此外，根据唐山市住房和城乡建设局公布的资料，该局2011年~2018年年中，共承担了6项国家级装配式建筑结构体系研究项目，并成立了唐山市绿色建筑产业技术研究院，组建了中国二十二冶集团、冀东发展集成房屋公司等国家、省级研发中心。同时，还组织企业主持或参与编制国家、省级相关标准8部。2018年，“新型建材及装配式住宅”还被列为唐山市四大支柱产业之一。
2019年9月，全国装配式建筑技术与产业园区建设交流大会在唐山召开。唐山市副市长张伟表示，新型建材及装配式住宅产业是唐山构建“4+5+4”现代产业体系的重要组成部分，唐山市已成功申报全国首批“国家装配式建筑示范城市”，成立了唐山市绿色建筑产业技术研究院等研发中心，全市装配式建筑产业正迎来发展“黄金期”。据了解，唐山已逐步构建起了“政府推动、市场主导、科技支撑、项目示范”的装配式建筑发展模式。截至2019年底，唐山累计实施装配式建筑707.43万平方米。
（2）组建上下游产业联盟。2018年5月，唐山市住房和城乡建设局组织召开了“唐山市装配式建筑创新发展产业联盟”成立大会，建筑材料生产企业、构件生产企业、设计单位、开发单位、施工企业等39家企业成为第一批“联盟”成员单位。产业联盟的组建，有助于集成装配式建筑上下游企业，促进当地装配式建筑产业链的联动发展。
（3）重点发展钢结构建筑。中国二十二冶集团装配式建筑分公司总工程师张晓峰认为：“相比混凝土结构和木结构建筑，钢结构装配式建筑无论在绿色环保、安全节能，还是在培育新动能、化解钢铁产能以促进城市转型等方面，优势都很明显。”
2008年北京奥运会前后，首钢集团搬迁到唐山，进一步增加了唐山的钢铁产能。业界曾有一句戏称：“每年全球钢产量中国排第一，河北排第二，唐山排第三”。加上拥有便利的港口资源，唐山将钢结构建筑作为重点发展方向。2020年3月，唐山正式被选为河北省试点城市，进行为期3年的钢结构装配式住宅建设试点。
在河北实丰绿建科技发展有限公司总工程师姚久顺看来，随着装配式建筑成本的逐渐降低、质量越来越好、技术体系越来越成熟，装配式建筑的市场接受程度也在提高。与省内其他城市相比，唐山发展钢结构装配式住宅具有更好的优势，当地不仅钢材成本低而且品种更为齐全。总体来看，唐山不仅对装配式建筑的推广力度大，而且落地效果也很好。
2020年，以试点为契机，唐山又提高了装配式住宅的配建比例，并致力于打造绿色发展的“新名片”。在政策方面，将6万平方米以上的新建住宅项目中装配式住宅配建比例提高到40%，并完善激励政策；在产业培育方面，将积极培育龙头企业，支持国内外优势企业与当地企业合作，发展成设计、生产、施工一体化的装配式建筑龙头。
（4）区（县）错位发展。唐山市辖3个县级市、4个县、7个区和4个开发区。其中，丰润区是北方最大的建材生产基地之一，2020年3月被认定为河北省首批装配式建筑示范县，目前该区正规划建设占地2100亩的装配式建筑产业园区，推动装配式建筑产业聚集发展，计划打造集装配式混凝土部件、钢结构研发、设计、生产、销售、施工于一体的全产业链；玉田县将装配式建筑产业作为县域高质量发展的新动能，2019年引进了杭萧钢构绿色装配式钢结构建筑产业基地项目，将建设装配式绿色建筑生产车间、产品质量检测国家级实验室等设施；借助于惠达卫浴总部所在地的优势，丰南区将设立惠达卫浴“整体浴室”科创基地。
从资源和区位优势上看，唐山发展装配式建筑确实具备不少先天优势。除了钢铁产量高之外，唐山还有不少水泥企业，甚至一家水泥龙头企业的总部就在唐山，因此在发展装配式混凝土结构方面也有一定优势。不过姚久顺也提到，目前装配式建筑的成本虽然在下降，但仍比现浇建造方式高，未来还需进一步降低成本。另外，不少消费者对装配式建筑还不够了解，担心质量问题，以后还需加大宣传力度，让消费者多了解装配式建筑的优点。
邯郸：打造辐射冀南的装配式建筑区域性生产基地
邯郸素有“钢城”和“煤都”之称，是国家重点建设的老工业基地。根据《河北省装配式建筑“十三五”发展规划》，依托丰富的产业基础、试点基地、广阔的市场辐射以及农村试点经验等诸多优势，邯郸被规划定位为装配式建筑区域性生产基地，重点发展钢结构建筑、装配式混凝土建筑和配套部品部件，积极发展农村装配式低层住宅，服务河北省南部地区并辐射附近区域。
按照以点带面、由低到高的思路，邯郸近年来开工了23个装配式建筑项目，建筑面积达64.2万平方米。另外，2017年7月1日至2018年12月底，邯郸共新出具装配式住宅、商业、商务类建筑规划条件约100余万平方米，全部为高层装配式建筑。综合来看，在发展装配式建筑方面，邯郸主要有以下几点做法：
（1）精心筹备示范城市创建。为创建国家装配式建筑示范城市，邯郸市委、市政府主要领导和主管领导多次召开专题调度会议，深入企业调研，听取主管部门和企业的意见建议，并组织人员到合肥、济南、深圳等地学习先进经验。此外，邯郸市政府还成立了由主管副市长张跃峰任组长，邯郸市建设局局长李红光任副组长，19个市直部门主管领导为成员的邯郸市推广装配式建筑领导小组，统筹规划、组织协调、整体推进全市装配式建筑的发展。
2017年7月，邯郸市装配式建筑现场观摩座谈会上，邯郸市副市长张跃峰要求，各县（市、区）要把推广装配式建筑作为重点工作，特别要把装配式住宅作为重中之重，明确发展目标和年度计划，制定时间表、推进重点、保障措施和激励政策，做好装配式建筑发展的顶层设计。
此外，邯郸还出台了多项支持政策。2017年6月印发的《邯郸市人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》，提出了相应的目标要求和市场支持政策。与此同时，根据地域特点和产业布局，邯郸还配套出台了《邯郸市装配式建筑“十三五”发展规划》，对大力推进装配式建筑发展提出了明确的任务和目标，对装配式产业基地合理布局、防止产能过剩做出了规划安排。2019年1月，邯郸市人民政府办公厅又印发《关于支持装配式建筑发展的若干政策》，从商品房预售、部件运输、重污染天气下施工等方面支持装配式建筑发展。
（2）分区分类逐步加大装配式建筑推广力度。在发展目标上，《邯郸市人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》明确了4个方向：一是中心城区（丛台区、复兴区、邯山区等）2017年7月1日起装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%以上，2020年1月1日起装配式建筑占新建建筑面积的比例达到50%以上；二是中心城区之外的县（市）2020年1月1日起装配式建筑占新建建筑面积的比例达到20%以上；三是鼓励农村居民自建住房采用装配式建筑；四是力争用10年左右使全市装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%以上。可以看出，邯郸中心城区的发展目标制定得很高，同样远高于国务院文件提出的目标。
（3）加快打造产业基地，形成完整产业链条。近年来，邯郸通过引导本地骨干房地产、建筑业企业产业延伸、招商引资等方式，在全市培育了5家装配式建筑开发、设计、施工企业，建成了8家装配式建筑产业基地。据了解，目前基地包含了PC混凝土结构、钢结构和轻钢结构企业，预制混凝土构件年产能达到20万立方米，钢构件年加工能力达到26万吨，新型墙体材料年生产能力达1200万平方米。此外，下游保温材料、门窗、装修等相关产业也不断壮大聚积，形成了一条完整的产业链条，现有产能在满足邯郸建筑市场的同时，还能辐射晋冀鲁豫周边市场。
（4）注重宣传推广工作。对于很多消费者来说，目前装配式建筑依然属于“新事物”。为提高装配式建筑的市场认知度，2017年邯郸市政府在市区和涉县先后两次举办推介会，组织全市200多家开发、施工、设计、监理等企业和建筑产业化生产基地企业、建筑节能绿色建材企业参与，参观人数超5000人。此外，在农村地区，邯郸还发放农房新型建材下乡宣传册1万余册。
不过，与省级层面以及石家庄、唐山相比，邯郸在宣传推广自身装配式建筑发展方面也存在一些不足。比如邯郸市建设局尚未在常用社交平台开通官方账号；此外，无论是中央媒体还是当地媒体，对邯郸的装配式建筑报道均较少。
总体来看，邯郸在2017年前后对装配式建筑的推广力度最大。此后，除了2019年初再次出台支持政策外就鲜有较大“动作”。虽然邯郸市中心城区设置的发展目标较高，但在推进中也面临一些问题和困难，比如一些房地产开发商和消费者对装配式建筑依然缺乏足够的认识，社会项目采用装配方式建造的积极性依然不高等。当前，邯郸还需系统梳理近年来装配式建筑发展的实际情况，制定更科学的规划，因地制宜、稳步推进。
研究札记：
充分发挥装配式建筑产业优势助力河北绿色发展
或许是因为产业结构偏重等方面原因，每到冬天，空气污染指数排行榜上总能见到一些河北的城市被标为“重污染”。当然，受益于近年来河北在绿色发展上不断发力，这一情况已经有了一些好转，但当地推动产业结构转型升级、以绿色实现永续发展依然还有很长的路要走。
对于河北来说，发展装配式建筑既是执行国家层面的战略部署，又与当地绿色发展的既定目标相一致。更重要的是，河北的钢铁、水泥产业发达，发展装配式建筑具备先天的优势。根据河北的规划，张家口、石家庄、唐山、保定、邯郸、沧州率先发展装配式建筑，其中石家庄、唐山、邯郸已入选首批国家装配式建筑示范城市，秦皇岛、保定、沧州等则参加了第二批示范城市的评选。
从全省层面看，与其他省份相比，河北2016年就确定将钢结构建筑作为装配式建筑发展的主攻方向，探索建筑产业现代化和化解钢铁产能过剩有机融合的路径，这一思路显然符合地方实际。另外，河北还较早开始对被动式超低能耗建筑进行探索，并计划到2025年发展成为“重要的特色新兴产业”，因此，河北在推广装配式建筑的同时还可以与被动式超低能耗建筑进行联动发展，相互促进。
从入选全国首批装配式建筑示范城市的3座城市看，这些城市均出台了一系列支持政策、设定了较高的发展目标。同时，这3座城市也各有鲜明的发展特点，比如石家庄的配套政策不断完善、注重对人才和产业工人的培养；唐山起步较早，注重集合上下游产业联盟，并根据当地资源优势重点发展钢结构建筑；邯郸注重装配式建筑产业基地的建设以及产业链的培育，同时针对当地企业及消费者也做了不少宣传推广工作。
总体而言，石家庄、唐山、邯郸这3座城市均将发展装配式建筑当作一项重点工作来推动，既在政府层面给予了较高重视，也通过考察学习与实践探索形成了一些经验。今年是“十三五”规划的收官之年，也是装配式建筑发展的“承上启下”之年，上述3座城市不妨详细了解当地实际发展水平、认真总结经验教训、加大相关经验做法的宣传推广力度，既为下一个5年的发展规划作参考，也能给其他城市提供一些借鉴。
（责任编辑：奚雅青）
