城市地下综合管廊是在城市地下建造一个隧道空间，将各种工程管线集于一体，实施统一规划、设计、建设和管理，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。

党中央、国务院高度重视城市地下综合管廊工程建设。我国已成为世界上城市地下综合管廊建设规模最大的国家。“要加强顶层设计，提高城市地下综合管廊建设规划的科学性。”全国政协委员、上海建工(3.820,0.14,3.80%)集团股份有限公司副总工程师王美华建议，要加强规划的引领、指导、约束作用。要按照“先规划、后建设”的原则，组织编制城市地下综合管廊建设规划，规划期限原则上应与城市总体规划相一致。

城市地下综合管廊投资建设回报周期长、管线入廊有偿使用执行困难也是当前面临的问题。

王美华建议，出台相关财政补贴政策或激励措施，制定合理的城市地下综合管廊建设费用分摊和运营费用取费标准。同时，发挥工程建设的集约化作用，创造条件让尽可能多的管线在城市地下综合管廊内敷设，减少入廊管线的建设分摊费用。在大规模建设的同时，要及早考虑安全运营保障工作。不但要把城市地下综合管廊工程建设好，还要把工程管理好。

王美华认为，“城市多层住宅未设电梯、老年人上下楼困难的现象日益严重，一些‘悬空老人’多年都出不了门。”

王美华建议，5层及以上的房屋，房屋主管部门应在征求小区意见基础上制定加装电梯计划；5层以下房屋，若60岁以上住户超过20%，也应列入计划。拓展资金筹措渠道。王美华认为，政府应出台电梯加装利益补偿机制，并按照使用者付费原则，房屋主管部门制定加装和使用电梯的费用摊销机制。加装电梯也可吸引社会资本参与投资和运营管理。破解加装电梯难题，政府要充分发挥主导作用，不断强化基层的社会治理能力，社区要积极参与，建立民主充分的协商制度。

（编辑：王欣蔚）